－－昔日“脏乱路”今成“创业街”

    南宁市星湖路北一里所在的新竹社区负责人告诉记者，长期以来乱停车、乱摆摊使得这里脏乱不堪，“特别是一早一晚，卖蔬菜、水果、小百货、小五金等摊点挤满了人行道，不仅零乱嘈杂，垃圾也到处都是，给居民出行、休息等生活环境都带来影响。”

    “垃圾随时随地都是，往往是环卫工人刚刚清理完毕，马上又有新的垃圾出来；生意好的时候很吵，没生意的时候他们就在板车上打牌，也很吵”，青秀区城市管理综合执法大队新竹中队队长施卫东告诉记者，有时候一天都能接到七八个居民投诉。

    记者近日到星湖路北一里采访却发现，由于政府启动了“创业街”项目，以往的“脏乱路”已经焕然一新。记者看到，在往日小摊遍布的一两百米的路段上，用板材搭建而成的几十个铺面连成一片、整齐划一，每间店铺大约有八九平方米，大多数是经营小工艺、衣服、鞋子等商品，店里的商品摆放有序，墙上挂着营业执照，每个店铺门口都放着一个统一样式的垃圾桶。在创业街的两端各有一个牌子，上面详细标明了铺面的经营管理规范。

    很多店主告诉记者，他们以前就是摆地摊的。小百货店店主朱国盛说，由于找不到工作，以前他一直在市区各农贸市场周边流动卖日用杂货，不仅风吹雨淋，还经常受到城管的驱赶。听说政府专门为困难群体开设“创业街”后，他就申请并很快获得批准，从一名流动摊贩变成了青年创业者。

    南宁市城市管理局副局长刘正华告诉记者，今年以来，南宁市在全市６个城区共设置了星湖路北一里等８条“创业街”，目前建设工作基本完成。

    －－“疏堵”并举平衡多方利益

    南宁市城市管理局局长杨玉山认为，流动摊点乱摆问题长期存在有其深层原因：一是由于城市商贸市场规划布局不合理，一些区域的居民购买生活用品不便，为流动摊点的出现提供了市场；二是一些困难群体很难就业，只能以此谋生。

    “以往我们只是一味地‘堵’，没从根本上解决上述问题，城管整天和小摊贩‘猫捉老鼠’、执法效果不好，有时候还会激化社会矛盾，城市管理逐渐陷入困局。”杨玉山说。

    他表示，要想从根本解决上述矛盾，必须革新城市管理理念，把过去单纯的“堵”提升为“疏堵结合，以疏为主，适疏强于硬堵”，既要考虑到市容市貌，又要考虑到流动摊贩的生计，还要照顾居民的生活方便。

    为此，南宁市在科学考虑、充分调研的基础上，决定实施“创业街”工程，并出台了详细的运行规定，力求实现多方利益的平衡。

    以便民、便于管理的原则选划地址。在居民多、市场远、流动摊贩集中等地设置“创业街”；影响交通、市容、消防的路段坚决不设置；偏远路段、人流稀少、商业价值达不到摆设摊点要求的坚决不设置；临近市场，影响市场经营，达不到便民目的的坚决不设置。

    对投资者、入场经营户、经营行为严格限制，确保项目的公益性。对于有投资意愿的商家，通过政策扶持、减免费用等帮助其减轻投资负担，但严格规定其投资经营方式和租金额度，必须以低成本低赢利为基本运营方式，“一旦有高额收取租金的行为，则取消其经营资格。”

    申请入场的经营者则严格框定在社会低保家庭、零就业家庭、残障人士、下岗工人等困难群体中，由市城市管理局监督，各城区组织纪检、城管、民政、街道办、居委会等部门，对报名经营者进行资格审查，审核名单向社会公示，确保每一个摊点都能为弱势群体创造谋生条件。所有经营户必须签署经营合同，严格杜绝摊点的转租、转让、倒卖行为，一旦违反规定，无条件收回摊点。

    租金优惠，确保困难群体负担得起。实行“三个一点”：商家让利一点，投资者按照微利原则收取低廉的租金；政府减免一点，除基本的环卫保洁费外，不再收取其他费用；经营户负担一点，缴纳基本的水、电和租金。据此确定“创业街”收费标准不超过同等类别街道临街店铺的二分之一。

    全面服务，明确规范。推出“六个一”后续服务：印制“一本手册”，将管理规定、服务指南、办事程序等汇总印制成便民服务手册，发放到经营户手中；配备“一个灭火器”，积极预防和消除火灾隐患；发放“一套卫生洁具”，引导经营户搞好门前屋内卫生保洁；结对“一个城管中队”，街道城管中队主动与经营户结对帮扶，维护周边市容秩序，引导他们自觉遵守城市管理法规；明确“一个责任人”，每条创业街明确责任人，确保管理责任落实到人；公开“一个监督电话”，城区、市级城市管理部门分别公开监督电话，经营者可对违法侵犯其权利的具体行政行为进行投诉。

    －－以人为本，转变城市管理理念

    数量有限的“创业街”毕竟只能解决一部分人的问题，为进一步扩大受益群体和覆盖面，南宁市还将“创业街”的工作进一步延伸拓展，在一些恰当的位置，按照“定时、定点、定规矩”的原则把以往的流动摊点归拢起来设置临时摆卖区域，摊点车辆、服装、遮阳伞、垃圾回收装置尽可能统一规范设置，以达到市容效果、环卫管理与市民需求和谐相容。

    记者了解到，由于兼顾到各方利益，“创业街”项目实施以来受到摊贩、城管工作者、居民等各方普遍欢迎。

    “创业街”不仅让流动摊贩保住了“饭碗”，还通过给予低租金、创业指导、免费注册等优惠政策和措施，让很多困难群体实现了自主创业。２０多岁的桂林女孩李敏是青秀区“创业街”上一个茗茶店的店主，“在这个地段租这么大的一间铺面，每个月要上千元，但‘创业街’的铺面租金只有４００元，而且还有不少其他优惠政策”，李敏说，在市场管理方的指导下，现在小店的生意越来越好，每个月有数千元入账，“我对今后的创业路充满信心。”

    “创业街”还大大降低了基层城管工作者的工作难度，缓和了社会矛盾。“现在不用整天追着流动摊贩跑了，地上的垃圾也少多了，环卫工人只需要定时清理垃圾桶就行了”，西乡塘区城管局副局长刘步能说，有了固定店铺和统一的经营规范，他们管理起来方便多了，经营者们也乐于接受，附近居民在享受便利的同时也不再因脏乱而烦恼了。

    广西壮族自治区委党校副教授盘世贵认为，“创业街”体现了城市管理理念的转变，真正将以人为本的理念融入到实际工作中，类似城市管理问题在全国具有普遍性，这种做法及背后所体现的理念值得推广和借鉴。（刘伟　向志强）