我省城市管理执法改革驶入快车道。昨从省住建厅获悉，我省已出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（以下简称《意见》）。
业内人士表示，此举将推动城市管理走向城市治理。
全省将综合设置机构
年内统一制服和标识
长期以来，城管没有上级主管部门，分属各地管理，各地执法流程、执法水平千差万别，问题矛盾丛生。
2016年9月，中央编办批准住房城乡建设部设立城市管理监督局，首次明确城市管理主管部门，城管终于有了“娘家”。《意见》规定，省住建厅是全省城市管理执法的主管部门，到2017年底前，我省将组建省级城市管理监督机构。
在设区的城市，《意见》要求组建城市管理执法委员会，其他市县要设立城市管理执法局。有条件的市县应建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。城市管理和执法职责划转后，按照权随事走、人随事调、费随事转的原则，划转有关编制、人员和经费。
对城管执法人员的身份编制问题，《意见》要求具备条件的城市应当使用行政编制，所需编制通过调剂精简行政机关人员、整合优化执法机构等途径解决。
为规范队伍管理，《意见》提出，到2017年底，将统一执法制式服装和标识。城管协管人员只能配合执法人员从事辅助性事务，不得从事具体行政执法工作，且数量不得超过在编执法人员。
多部门加强执法协作
城管执法更有底气
以往，城管执法的职责范围各地不统一，导致多头执法和职责交叉，经常出现“几顶大盖帽管不住一顶草帽”。《意见》对我省城市管理的职责、机构设置、执法的具体范围都做了规定，将改变这一状况。
我省城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。城市管理执法的具体范围不仅包括住房城乡建设领域法律、法规的全部行政处罚权，而且社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油烟污染、违法停放车辆等跨部门行政处罚权也将逐步整合。《意见》强调要加强执法协作，跨部门的行政处罚权逐步移交后，其监管主体不变。环保、工商、交通等部门仍要按各自职能，加强事前、事中和事后监管，并配合城管执法部门做好综合执法工作。司法衔接也将加强，城管执法部门与公检法机关之间将建立信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。
合理设置自由市场、摊点群
城市管理由“堵”到“疏”
过去，城管执法经常简单、粗暴、不文明，不仅损害执法者形象，也不利于化解矛盾。
对此，我省《意见》提出，城管执法人员应当依法行使行政检查权、行政处罚权和行政强制权。同时，推进综合执法智能监管，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。
另一方面，《意见》要求运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规。采取规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等。《意见》还提出要加强街道、社区党组织在社会治理中的领导核心作用，引导社区内各类组织和个人共同做好城市管理工作，推动城市管理进社区，倡导城市管理志愿服务，打通公众参与城市治理的渠道。（彭一苇、谢锋）
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