突出重点  增强实效

不断提升普法依法治理工作水平

——自治区住房城乡建设厅2017年普法依法治理工作总结

2017年是“七五”普法全面实施的第二年，也是承接“七五”普法中期阶段的关键年。为深入推进“七五”普法各项工作任务，我厅严格按照住房城乡建设部“七五”普法规划和自治区普法纲要，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，结合我区住房城乡建设工作实际，深入开展法治宣传教育活动。全区住房城乡建设系统法治意识明显增强，依法管理水平明显提升，法治环境明显改善，建设法治政府步伐明显加快，干部队伍的法律素质明显提高。我厅多年连续荣获自治区依法行政先进单位称号，2016年被评为全区普法依法治理工作先进集体；2017年作为先进单位在全国住房城乡建设系统法治政府建设暨依法行政工作会议、自治区执法人员执法资格考试现场会上作典型发言。

一、高度重视，深入谋划，打牢普法依法治理根基

2017年以来，我厅坚持高起点谋划、高标准要求，积极营造全员参与、形式多样的法治宣传新格局。

（一）高起点谋划。我厅按照“谁来普，向谁普，普什么，怎么普”的工作思路，制定印发了符合实际、操作性强的2017年度普法依法治理工作要点，将普法宣传工作与法治政府建设相结合、与日常行政工作相结合，突出建筑市场、城乡规划、房地产三个重点宣传领域，充分发挥普法联络员作用，明确了普法依法治理工作的目标任务和要求、方法步骤以及组织领导，划分了普法依法治理工作的责任田，确保全区住房城乡建设系统普法依法治理工作管理规范、分工明晰、方向明确。

（二）高标准要求。我厅将普法宣传工作与其他中心工作同研究、同部署、同落实，推动“谁主管谁负责、谁执法谁普法”责任落实，形成各部门齐抓共管、共同参与的工作机制，确保普法依法治理工作健康可持续发展。

二、立足实际，多措并举，提高“关键少数”学法用法水平

我厅坚持“缺什么、补什么，干什么、训什么”的原则，以中心工作实际需求为导向，有的放矢地参加并开展针对性强、具有特色的各类法治宣传教育培训，营造浓厚的学法用法氛围。

（一）领导领学。我厅普法依法治理工作始终抓住领导干部这个“关键少数”，实行个性化、差别化培训，最大程度地满足不同类别、不同层次领导干部的学法需求。我厅领导班子成员通过党组中心组理论学习、厅务会、依法行政专题讲座等形式，形成了以上率下、带动干部职工加强法律法规学习的良好局面。对处级以上领导干部，以适应驾驭工作全局为核心，重点突出法治理论水平、思维能力提升等方面的培训。先后参加自治区法制办组织的依法行政与法治政府建设专题培训班，组织各设区市城市管理局局长参加住房城乡建设部组织的稽查执法工作研讨培训会、全国第一期城市管理执法体制改革培训班，学习执法体制改革新动向。对一线执法人员，以适应执法工作实际需要为核心，重点突出执法必备的专业法律法规知识培训。先后组织各市执法人员分赴广州、青岛参加住房城乡建设部举办的住房城乡建设稽查执法工作专题培训班；多次举办全区住房城乡建设系统执法人员法律业务知识培训班、法规科长业务座谈会；多次邀请自治区人大法制委员会、法制办等部门专家作“行政执法和行政执法监督”“推进依法行政、建设法治政府”等专题讲座，提升“关键少数”的法治思维和能力。

（二）专家讲学。我厅采取“请进来，走出去”的形式，以各市县（区）主管部门分管领导，法规科长、业务骨干等为重点对象，以点带面,延伸培训,辐射带动,形成梯次帮带。一是借用外脑“请进来”。邀请各大高校和国务院法制办、国家行政学院、自治区高级人民法院的专家授课，提升学习效果。如2017年11月初，在桂平市召开全区住房城乡建设系统执法人员法律实务培训班，邀请自治区高级人民法院行政庭领导授课，通过讲解、提问、讨论、总结等，对典型执法案例的司法裁判进行深入分析；桂林市规划局邀请国务院法制办相关专家作依法行政专题培训。二是借助外力“走出去”。先后组织全区住房城乡建设系统干部到清华大学、浙江大学、武汉大学、四川大学等高校参加新型城镇化城市管理专题研修班和法治政府建设等专题研修班，提升广大领导干部的依法行政能力。

（三）现场教学。我厅通过现场观摩庭审等方式，增强法治宣传教育的鲜活度。如在防城港市住房城乡建设委限期拆除临时建设行政处罚、贵港市住房城乡建设委房地产预售资金监管等行政诉讼案件庭审中，通过组织全体执法人员旁听庭审，机关负责人出庭应诉，以案释法，现场学法，使执法人员直观感受执法办案的每一个程序和细节，对增强执法人员的程序意识、证据意识、诉讼意识起到了积极作用。

三、把脉需求，注重引领，“四个针对”增强精准普法实效

我厅以问题为出发点和落脚点，通过“法律六进”活动，有效提升了普法依法治理工作的针对性和实效性。

（一）针对建管领域焦点，加大建设工程安全生产领域普法力度。科学安排企业经营管理人员的学法内容，提高企业应对复杂情况的法律水平。2017年9月，广西建设工程质量安全监督总站与广西工程质量安全管理协会达成合作意见，通过举办公益性讲座、启动“质量安全提升行动入百企”活动，对发生安全死亡事故项目的相关管理人员开展安全事故警示教育学习；同时以“安全生产月”活动为重要载体，向全区建筑工地和施工企业发放安全宣传材料，组织收看自制的建筑施工安全生产教育系列视频等，发挥先进典型的示范引领作用。

（二）针对违法建设、违法占道经营、大气污染防治、施工现场管理等执法问题，北海市城市管理执法局借助《北海晚报》等平台，通过以案说法的形式，将典型执法案例的相关执法依据、救济途径等方式告知行政相对人，实施精准普法。为禁止小区业主违搭乱建的行为，百色市房产管理局与当地物业服务企业联合行动，通过在小区内悬挂宣传横幅、发放宣传单、LED显示屏滚动播放等多种方式，宣传《物业管理条例》等法律法规。

（三）针对新型墙材建筑、农村危房改造、乡村清洁等法规、政策解读问题，我厅结合“墙改下乡百镇千村千里行”宣传活动，大力宣传《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例》《广西壮族自治区民用建筑节能条例》等法律法规，普及相关新型墙材建筑应用知识。此外，还通过开设广西乡村建设“微课堂”，采用“图表+动画+实例”制作视频课件，提升乡村建设从业人员素质，提升乡村建设的质量和水平。桂林市城管委、百色市房产管理局、北海市城管局、河池市住房城乡建设局、来宾市城管局分别以精准扶贫挂点村为主要载体，建设法治农家书屋，为当地村民提供相关法律读本。

（四）针对社会关注的热点、难点问题，利用特殊节点，开展法治宣传活动。我厅以“12•4”国家宪法日为契机，开展以“弘扬宪法精神 建设美丽广西”为主题的系列宣传活动，现场发放了3000份宣传资料，解答群众咨询150余人次，讲解建筑施工安全、建筑节能、农村危房改造、保障性安居工程、公众防灾避险应急、燃气安全等热点法规、政策，取得了良好的宣传效果。南宁市城管局、柳州市城管执法局以“3•19”城市管理日为契机，通过文艺演出、现场知识抢答、发放宣传资料等形式，开展城市管理方面法律法规宣传活动。百色市房产管理局借助2017年百色房地产交易博览会平台，通过发放宣传册和现场答疑的形式，对相关预售资金监管、住宅专项维修资金、廉租住房保障等一系列法律法规政策进行宣传。崇左市规划管理局结合“固定党日+”活动，开展法制宣传活动，现场发放宣传资料3000余份，接受法律咨询150人次。来宾市城管局利用“6•1”儿童节，到联系点小学开设法律课堂，通过法律知识抢答、法制游园活动等形式，讲解相关法律法规。柳州市城管执法局通过建立城市管理青少年活动基地，邀请学生和家长观摩城市管理执法活动，增进公众对城市管理工作的了解和理解。

四、丰富形式，拓宽渠道，提升普法依法治理水平

（一）坚持普法与法治实践相结合。2017年以来，我厅多次组织开展建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督检查，对存在安全隐患的在建项目发出停工整改建议书并进行挂牌督办，提高了工程建设各方责任主体的质量安全法治意识。防城港市住房保障和房产管理局联合物价局、工商局、公安局等部门，分别于4月、9月开展房地产专项检查整治活动，通过设立宣传专栏、印发宣传手册，加大宣传力度，提醒购房者理性购房，避免购房陷阱。自10月起，我厅通过组织相关专家开展风景名胜区执法检查，实现风景名胜区管理规范化、法治化。

（二）坚持普法与立法并举。全区住房城乡建设系统注重将法治宣传融入到立法实践，营造良法善治的氛围。一是民情联系点普法。百色市房产管理局、北海市城管局、桂林市园林局在制定《百色市物业管理办法》《北海市城市市容和环境卫生管理条例》《桂林石刻保护条例》等文件过程中，通过召开群众代表座谈会、调查走访等形式，征求群众对立法草案的意见，不仅使立法更贴近民意，而且还普及了相关法律法规知识。二是立法听证会说法。柳州市城管执法局、梧州市市政和园林管理局分别在制定《柳州市控制和查处违法建设条例》《柳州市餐厨垃圾管理办法》《梧州市城市市容和环境卫生管理条例》《梧州市停车场建设和管理条例》等文件过程中，通过召开立法听证会、论证会等形式，邀请群众参与，普及法律知识，把立法的过程变成了法治宣传教育的过程。三是借力“智库”讲法。我厅以查处违法建设为切入点，采取问题请示、课题研究、座谈论证“三步走”工作思路，加强与住房城乡建设部的联系，以探讨重点课题《违法建设快速处置适用法律和实务操作问题研究》为契机，促成全国人大法工委、国务院法制办、最高人民法院及部分省市相关部门先后在南宁市和北海市召开座谈会，就违法建设“即查即拆”的法律适用问题进行论证并达成初步共识，加速推进国家层面对《行政强制法》第四十四条法律适用问题的立法解释进程。此外，我厅在制定《广西建筑工程安全生产管理规定》过程中，以召开专家论证会等形式向干部群众普及专业法律法规。充分发挥法律顾问作用，使其全面介入立法前调研论证、立法中审议决策与立法后评估、执法检查等各环节，在实施立法项目过程中做好宣传立法工作、普及立法知识、凝聚立法合力、营造立法氛围。

（三）坚持构建“多维度”普法网络。一是积极拓展普法空间。我厅通过录制《法治之治》法治宣传教育片，采取现场采访、追踪报道、办案实况记录等多种形式，用群众身边的人和事普及宣传行业法律知识；柳州市城管执法局依托“柳州城管”微信号、“城管在线”“我的城市我的家”等平台，利用公园、广场、街道、长廊、绿地、展馆等公共空间，有机融入群众喜闻乐见的法治文化元素，打造法治文化基地和阵地。百色市房产管理局通过编制《出现哪10种情况，购房者可以要求退房》等电视节目，向广大市民宣传商品房交易相关知识。二是巩固城管执法示范街建设。桂林市城管委通过与街内的商家建立互动关系，定期发放宣传资料，创建管理有序、文明祥和、知法学法守法的执法环境，打造城管文明执法的招牌。三是探索开展“律师驻队”工作模式。柳州市城市管理行政执法局在全市范围内推广“律师+城管”模式，通过在立案查处、处罚决定阶段发放《律师提示函》和《律师催告函》等，宣传城市管理法律法规知识，积极解读城管执法案例，坚持执法与普法同步开展,力求使执法现场同时成为法治宣传教育的第一现场,从源头上减少执法争议。

五、下一步工作打算

党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入新时代,我国法治建设面临宝贵的历史机遇，明确了我国社会的主要矛盾开始转化，人民对政府在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面工作提出更高要求。2018年，我厅将以党的十九大报告提出的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”为总目标，贯彻落实“七五”普法规划的总体部署和具体要求，为实现“全民守法”的目标而努力，不断建立和完善“以行政相对人需求为导向”和“行业焦点为导向”的“双导向”普法依法治理新机制。通过分析不同群体内在需求，结合行业管理实际，有针对性的开展普法活动，运用新媒体新技术提升普法效能；发挥多年以来与自治区高级人民法院合作备忘机制，通过行政执法与刑事司法衔接制度，逐步加大公、检、法等部门参与本系统普法依法治理工作的力度；强化领导干部作为“关键少数”在开展“法律六进”中的带头领学作用，充分发挥党政机关负责人作为法治政府建设第一责任人的作用等。

下一步，我厅将全面做好普法依法治理各项工作，为“七五”普法中期验收打下基础，以普法工作作为法治政府建设工作的立足点，探索创新各项机制，努力实现党的十九大报告提出“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的目标。