图为南宁市长虹路地下综合管廊项目。资料图片

    5月8日，自治区人民政府在南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、贵港市同时举行“五网”建设大会战地下管网项目集中开工仪式。通过举行地下管网项目集中开工仪式，掀起项目建设高潮，加快形成管网结构完善、城市运行安全、管理水平先进、人居环境美好的地下管网。
    实施地下管网建设三年大会战是自治区党委、政府重要决策部署，是广西全面贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神的举措，对于补齐我区基础设施短板，加快构建高质量基础设施体系，促进经济社会高质量发展具有重要意义。

我区地下管网建设滞后于城市发展

    如果说高楼大厦是城市的“面子”，那么深埋于地下的管网系统就是城市的“里子”，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，我区经济社会快速发展，城市建设日新月异、城市规模日益扩大、城市人口与日俱增。据广西建设统计快报，经过多年的建设，截至2019年底，全区累计建成污水、雨水管网2.2万公里，供水管网2.9万公里，燃气管网8300公里，地下综合管廊107公里。
    但地下管线老化、逢雨必涝、马路拉链、路面塌陷、管线事故时有发生等这些与生活密切相关的城市基础设施建设问题屡见不鲜，已成为现代城市的通病。从总体上看，我区城市地下管网建设滞后于城市现代化发展的需要。污水处理配套管网不完善，造成部分污水处理厂污水负荷率偏低，不能充分发挥污水处理厂应有的效益；部分城镇老城区、旧城区由于受到当时经济社会发展的局限，设施建设仅满足当时的雨水排水需要，但随着新型城镇化发展，原有的雨水排水设施已无法满足现时需要；部分供水管网建设年代久远，管网老旧、材质落后、漏水严重，导致部分老旧城区、老旧小区水压不足；管道燃气用气人口较少，居民使用瓶装液化石油气仍比较普遍。根据2018年城镇统计年报数据显示，我区天然气用气人口仅为593.98万人，而瓶装液化石油气用气人口为1055.99万人；地下综合管廊建设投入大，据初步估算，地下综合管廊建设每公里投资约1亿元，且短期内入廊收费难以回收成本，难以推进大规模建设。

图为柳州市炮团路东段地下综合管廊项目 资料图片

三年建设改造地下管网超1万公里

    2020年自治区《政府工作报告》提出，2020年我区将以“五网”建设为重点，加速构建现代化基础设施体系。采取超常规举措，开展“五网”（交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网）建设三年大会战，筑牢发展硬支撑。
    自治区住房城乡建设厅认真贯彻落实自治区政府工作部署，印发《广西地下管网基础设施建设三年大会战实施方案（2020-2022年）》（以下简称《实施方案》），积极推动地下管网建设项目早开工、早见效。
    根据《实施方案》，计划三年投资445亿元，建设改造污水、雨水、供水、燃气、地下综合管廊等地下管网1万公里以上。
    全面推进污水管网建设。完善既有污水处理厂和新建、扩建污水处理厂配套管网建设，逐步消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。积极开展已建成镇级污水处理设施新增管网建设，力争3年内新建、改造污水管网约3500公里，实现污水收集效能明显提升。
    全面推进雨水管网建设。加快推进城市易涝点整治，分区域、按系统逐一制定内涝解决方案和工程实施方案，加强排水系统的通畅性。力争到2020年全区城市建成区现有易涝点全部消除，3年内新建、改造雨水管网约1600公里。
    全面推进城镇供水管网建设。重点改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的老旧供水管网。有序推进新管网建设，全面改善全区城镇供水服务水平。有计划实施小区供水“一户一表”改造。力争3年内新建、改造供水管网约2500公里，进一步提高供水普及率，降低管网漏损率。
    全面加快城镇燃气管网建设。加快推进市、县燃气管网建设改造，扩大燃气管网覆盖范围。加快推进瓶装气改管道气建设,加强燃气管网建设工程质量安全管理，建立健全运营维护管理机制和价格联动机制。力争3年内新建、改造燃气管网约2600公里。
    因地制宜推进地下综合管廊建设。重点推进南宁、柳州、贵港、百色、来宾等市地下综合管廊建设。合理确定建设区域，考虑同步建设城市地下综合管廊或缆线管廊。统筹安排城市轨道交通、地下综合体等建设项目时序，避免项目施工反复开挖城市道路。力争到2022年建成一批地下综合管廊项目，南宁、柳州市部分城市片区地下综合管廊初步成网。

多措并举破解资金难题

    自治区住房城乡建设厅积极组织各地推进地下管网基础设施建设，努力克服新冠肺炎疫情的影响，实现了一批项目的开复工。
    2020年全区地下管网目标任务是推进3500公里以上地下管网的建设，计划全年完成投资140亿元以上。根据广西项目云平台统计，截至4月底，全区地下管网项目实现开复工461个，完成投资23.1亿元。
    地下管网建设，资金是重要保障。据不完全统计，地下管网建设三年大会战项目建设资金缺口达245亿元。未来几年我区污水、雨水、供水、燃气、地下综合管廊等地下管网投资需求达到约2500亿元。
    《实施方案》要求，各地各部门要按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力，合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模，扎实做好项目前期工作，对符合条件的重点项目按规定优先安排财政资金予以支持，促进项目尽快开工建设。积极推广采用PPP模式引入社会资本，鼓励地方采用分片区整体打包的方式，由专业化建设运营商负责项目的投资建设和运营。要将地下管网基础设施建设项目列入地方年度建设计划和投资计划，保障项目运营维护经费，确保项目后期运营、维护工作正常开展。
    此外，自治区有关部门要加强与国家有关部委的沟通衔接，最大限度的争取中央资金支持。同时，加强与农业发展银行、国家开发银行等金融机构的合作，充分利用有关低成本、中长期专项贷款投向项目建设。 （王凌云）