桂建管[2012]34号
各市住房和城乡建设委（局）、各市房产局，各市招标办：
根据我厅《关于开展2012年第一季度全区建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督检查的通知》（桂建管〔2012〕18号）要求，2012年3月26日至4月7日，我厅开展了2012年第一季度全区建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督检查。现将检查情况通报如下：
一、检查基本情况
此次检查共对14个市及所辖的15个县（市、区）进行了督查。督查的主要内容包括各地住房和城乡建设主管部门履职情况、在建工程建设情况、参建各方履职情况、迎接全国保障性安居工程质量监督执法检查准备工作情况等，并在工程抽查过程中进行了建材抽测和实体检测。共随机抽查了70个项目，其中保障性安居工程63个，占抽查总数的90%。共发出停工整改建议书8份、隐患整改建议书44份，其余18个项目存在的问题由检查组在施工现场召开反馈会进行了反馈。
总体来看，自从全区建筑市场监管工作会议召开后，各市、县住房和城乡建设主管部门、质量安全监督机构和参建各方的履职意识、质量安全意识、工程管理水平、监管力度进一步提高，特别是保障性住房的质量安全管理有了明显进步。表现在：一是各级住房和城乡建设主管部门和质量安全监督机构继续加大质量安全监管力度。玉林市对3家手续不全即开工挖基础的企业进行了行政处罚，贵港市对8家存在问题较多的施工企业进行了约谈，百色市在全区执行施工、监理企业项目部信息网上报送制度方面最完善。二是全区保障性安居工程质量安全水平明显提高。本次抽查到的63个保障性安居工程，混凝土外观没有严重质量缺陷，未发现“瘦身钢筋”，总体质量安全水平有明显提高。其中，柳州市航阳小苑廉租房、桂林市南铁职工住宅、梧州市政府限价房红岭1号楼、广西玉柴集团玉柴大学生公寓楼、贵港市人民医院危旧住房改造工程等项目，施工现场安全生产、文明施工水平较好，场地硬化和临时设施标准较高。三是主要建筑材料的质量得到有效保证。本次检查共现场抽检了86组不同规格型号的钢筋，检测结果表明所有抽检钢筋物理力学性能合格率为100%。
二、存在问题
（一） 建筑市场秩序方面
1. 一些工程不严格遵守基本建设程序。如：个别工程无施工许可证已施工，一些工程基本建设程序错误，部分项目不严格执行设计文件审查备案制度。广西惠农融资担保有限公司任项目业主的某工程，未履行施工监理招投标手续，无施工许可证、施工图未经审查，已施工至主体二层。
2. 招投标工作存在漏洞。一些地区的施工投标评分办法排斥潜在投标人。个别项目招标公告发布不规范，招标文件开始发布至截止投标日期少于有关规定。
（二）参建单位质量安全行为方面
1. 施工单位对项目部管理不规范，项目部未认真执行检查制度，个别项目部对监理企业发出的整改通知拒不执行。
2. 监理企业对项目监理机构的管理不规范，一些监理项目部从业人员无公司任命授权文件，部分监理企业未对项目监理部开展季检。项目监理机构不按要求开展周检。
3. 关键岗位管理人员履职到位率仍然有待提高。
4. 不少项目未严格执行工序报验制度。
5. 一些工程在进行重要节点验收时，勘察、设计单位项目负责人不到场。
6. 个别项目未严格实行重要建筑材料进场报验制度。
7. 个别项目不按时报送整改资料。截至4月25日，临桂县诚鑫工程监理有限责任公司、广西桂春工程项目管理咨询有限公司、华厦建设集团等3家企业的整改资料仍未报送我厅审查。
（三）工程实体质量方面
1. 混凝土工程。一是个别工程局部构件混凝土强度等级达不到设计要求。二是同养、标养试块留置不规范。三是个别项目混凝土为现场搅拌，质量控制措施不落实。四是混凝土观感质量有待提高。
2. 钢筋工程。最主要的问题是抗震构造措施不完善。
3. 砌筑工程。一些工程现场搅拌砌筑砂浆无可靠的计量设施，不重视砂浆标准养护试块的留置。
4. 模板工程。木模板支撑体系普遍存在立杆间距过大、尾径不足等现象。钢管和门式架支撑普遍存在缺扫地杆、封顶杆、水平加固杆和剪刀撑现象。不按方案施工的现象较多。
（四）安全生产方面
1. 基坑及边坡。有2个项目正在进行人工挖孔桩开挖，无专用通风设备、无应急软爬梯、无每日施工前通风记录、无活体试验记录。
2. 施工临时用电。部分工程的临时用电没有采用TN-S接零保护系统，未实行三级配电两级保护；不少用电设备未做保护接零。
3. 脚手架。部分落地式脚手架连墙件设置不符合规范和方案要求，架体内封闭不严，作业层未满铺脚手板。悬挑式钢管脚手架悬挑面未封闭严密。
4. 建筑起重机械。几乎所有物料提升机均未安装“一视频两联动”装置，绝大部分物料提升机未经检测合格即投入使用。塔吊无日常维护保养资料，司机配备不足、缺信号、司索、指挥作业人员。
5. 临边洞口防护。不少施工现场安全通道不明显、楼层临边洞口防护不及时、不严密。
（五）文明施工方面
1. 一些项目无围挡、无大门、无五牌一图；项目生产区、办公区、生活区无明显分隔；施工场地未做硬化处理、无组织排水。
2. 仍有不少项目部作业人员生活区条件相对简陋。
3. 一些工地缺少安全标识、标牌，无安全生产宣传气氛。
（六）主管部门和监督机构方面
1. 部分地区未认真执行保障性安居工程质量安全公开承诺制度。
2. 不少在建项目施工、监理单位的相关信息未通过广西建筑业企业网上报送信息系统上报。
3. 一些监督机构未按照保障性安居工程质量监督工作责任状的要求落实监督责任。
4. 个别地方住房和城乡建设主管部门未能及时跟踪项目的整改情况。
三、处理意见
根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）和《建筑业企业资质管理规定》、《注册建造师管理规定》、《注册监理工程师管理规定》、《广西壮族自治区建筑市场管理条例》等有关规定，对此次督查发现存在问题的企业作出如下处理：
（一）对广西惠农融资担保有限公司予以全区点名通报批评；责成贺州市住房和城乡建设主管部门对该公司进行立案查处，处罚结果及时报送我厅。
（二）对施工现场存在较多质量安全隐患的10家企业（见附件1），予以全区通报批评并责令认真整改，整改时间自本文下发之日起执行。在整改合格前，企业在广西境内不得参加工程投标，不得承接新的工程项目。要求上述企业在整改完成后，将整改情况书面报送当地住房和城乡建设主管部门复查，经确认整改合格后，报送我厅建筑市场监管处。
（三）对整改不认真或虽已完成整改，但施工现场管理较混乱的14家企业（见附件2），予以全区通报批评，要求企业在今后工作中，切实抓好工程质量安全管理工作。
（四）对明显履职不到位、导致施工现场存在较多质量安全隐患的12名注册建造师、全国注册监理工程师、广西监理工程师（见附件3），予以全区通报批评，并暂停在广西执业资格90个日历日，暂停时间从本文下发之日起执行；同时责令上述人员目前所担任项目经理或项目总监理工程师的工程，从本文下发之日起立即更换相关人员，更换手续完成后5个工作日内报当地住房和城乡建设主管部门备案。
四、下一步工作要求
各市要针对本次检查中存在的突出问题认真组织整改，举一反三，加强对建筑工程质量安全的监管，具体要求如下：
（一）狠抓建筑市场监管不放松。一是严格执行法定基本建设程序不动摇。二是严格实行招投标监管不动摇。三是严格依法行政许可不动摇。
（二）狠抓参建各方质量安全管理行为规范不放松。各地要以落实桂建管〔2011〕8号文为核心、以“四项制度”为重点，全面促进参建各方质量安全管理行为的规范和责任的落实。凡是未严格执行“四项制度”、施工现场质量不受控、存在重大安全隐患的，必须停工整改。
（三）狠抓提高业主质量安全意识不放松。施工现场存在的很多问题和业主质量安全意识淡薄有很大关系。全区各市、县住房和城乡建设主管部门，要在近期内集中辖区内所有保障性安居工程的业主，认真学习近两年我厅印发的关于保障性安居工程的各类文件，通过学习提高质量安全责任意识。
（四）狠抓保障性安居工程质量安全监督不放松。要严格执行保障性安居工程质量监督工作责任状。对于监督工作开展不力、施工现场隐患多的地区，我厅相关处室将约谈市、县监督站站长；对于监督不到位、施工现场隐患多的监督员，市、县监督站站长要约谈监督员。
（五）切实做好迎接全国保障性安居工程质量监督执法检查各项准备工作。一要杜绝侥幸、全面排查；二要明确分工、各负其责；三要密切配合、形成合力；四要有奖有罚、奖罚分明。
附件：1. 通报批评并责令整改的企业一览表
2. 通报批评的企业一览表
3. 通报批评并停止执业的人员一览表
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
二〇一二年五月九日
附件1
通报批评并责令整改的企业一览表
|
序号 |
企业名称 |
|
1 |
广西联勤建筑有限公司 |
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2 |
北流市第九建筑工程有限公司 |
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3 |
兴华建设集团有限公司 |
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4 |
临桂县诚鑫工程监理有限责任公司 |
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5 |
南宁八桂建设监理有限责任公司 |
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6 |
华厦建设集团 |
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7 |
广西桂春工程项目管理咨询有限公司 |
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8 |
广西凯之信建设工程有限公司 |
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9 |
南宁建兴建设监理有限公司 |
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10 |
江苏源丰建设有限公司 |
附件2
通报批评的企业一览表
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序号 |
企业名称 |
|
1 |
广西壮族自治区河池建筑工程公司 |
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2 |
广西星盟监理咨询有限责任公司 |
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3 |
深圳市建筑工程股份有限公司 |
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4 |
南宁品正建设咨询有限责任公司 |
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5 |
防城港市防城区盛华建筑工程公司 |
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6 |
广西天柱建设监理有限公司 |
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7 |
广西中兴建筑工程有限责任公司 |
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8 |
广西通桂建设工程有限公司 |
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9 |
广西贺州市建筑工程有限公司 |
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10 |
玉林市志成建筑工程有限公司 |
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11 |
商丘市国基建筑安装有限公司 |
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12 |
河南卓越工程管理有限公司 |
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13 |
百色建筑安装工程总公司 |
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14 |
广西南宁宏翔工程建设监理有限责任公司 |
附件3
通报批评并停止执业的人员一览表
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序号 |
姓名 |
执业单位 |
执业类型 |
执业证书号码 |
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1 |
文信成 |
广西联勤建筑有限公司 |
二级注册 建造师 |
注册号：桂245070804226 |
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2 |
韩兴冕 |
临桂县诚鑫工程监理有限责任公司 |
全国注册 监理工程师 |
45002204 |
|
3 |
熊明海 |
广西壮族自治区河池市建筑工程公司 |
二级注册 建造师 |
注册号：桂245080908872 |
|
4 |
彭远尚 |
广西星盟监理咨询有限责任公司 |
全国注册 监理工程师 |
45002600 |
|
5 |
朱庆仕 |
广西北流市第九建筑工程有限公司 |
二级注册 建造师 |
注册号：桂245101014388 |
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6 |
兰贵竹 |
南宁八桂建设监理有限责任公司 |
全国注册 监理工程师 |
45000363 |
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7 |
陈怡富 |
兴华建设集团有限公司 |
二级注册 建造师 |
注册号：桂245060804538 |
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8 |
韦年跃 |
华厦建设集团 |
一级注册 建造师 |
注册号：桂145050801531 |
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9 |
杨正春 |
广西桂春工程项目 管理咨询有限公司 |
全国注册 监理工程师 |
45001654 |
|
10 |
覃之英 |
广西凯之信建设工程有限公司 |
二级注册 建造师 |
注册号：桂245010912395 |
|
11 |
陈树忠 |
南宁建兴建设监理有限公司 |
广西监理 工程师 |
00622 |
|
12 |
苏德庚 |
江苏源丰建设有限公司 |
一级注册 建造师 |
注册号：苏132101101151 |