桂建管[2015]5号
各市、县住房城乡建设委（局）：
2015年1月15日19时47分左右，位于来宾市象州县石龙镇的象州县工业园石龙片区自来水厂供水管网在沟槽开挖施工过程中发生一起土方坍塌较大事故，导致4人死亡。该工程事故发生时正在进行供水管（管径600㎜）安装沟槽的土方开挖夜间施工，施工现场无照明设施，沟槽开挖深度约3.8m，宽度2.4m，塌方长度5.0m，施工方法为用挖掘机开挖沟槽、人工清理槽底，开挖沟槽未放坡也无边坡支护措施，在工人进行人工清理槽底时发生土方坍塌，导致4名施工作业人员被埋，经救援人员救出并送至石龙镇中心卫生院抢救，因伤势过重确认抢救无效死亡。
该项目建设单位为上海巴安水务股份有限公司，项目负责人为陈东旭；设计单位为中国市政工程东北设计研究总院；施工单位为广西建大建设工程有限公司，项目经理为吴德文，专职安全员为宋福；监理单位为广西恒大项目管理有限公司，项目总监理工程师为黄光马。据初步调查分析，造成该事故发生的直接原因是施工单位未按照设计图纸要求，采取必要的放坡及支护措施，导致沟槽开挖坡度过陡，造成土体失稳和坍塌。间接原因有：供水管网安装工程违反基本建设程序，无地质勘察报告，未办理报建、报监及施工许可手续；该工程开挖深度超过3m，属危险性较大的分部分项工程，施工单位未编制专项施工方案及夜间施工措施；该事故发生时现场无施工管理人员在场指挥施工，施工方专职安全员也不在施工现场，监理人员也未在现场旁站监理。
为深刻吸取该起事故教训，切实做好全区春节前后建筑施工安全生产工作，有效防范和坚决遏制建筑施工生产安全事故，现提出如下要求：
一、深刻吸取事故教训，立即组织全面排查
各地住房城乡建设主管部门要深刻吸取本次事故教训，立即组织开展对本辖区内在建市政管网工程的安全生产大检查，全面彻底排查施工现场质量安全隐患。排查应实现全面覆盖，决不能留死角。特别是对于平时监管薄弱的县域乡镇工程，应加强重点检查。对检查发现的问题和隐患要建立台账，对于存在质量安全隐患的，必须不留情面，该停工的停工，该整改的整改，对于停工整改的，必须整改合格后方能复工。各设区市住房城乡建设主管部门还应加强对所辖县（市、区）住房城乡建设主管部门安全隐患全面排查工作的监督检查。各市的专项检查情况请于1月31日前书面报送我厅建筑市场监管处。
二、严格基本建设程序管理，依法严肃查处违法违规行为
各类建设工程的参建各方主体，特别是项目建设单位，必须严格遵守法定基本建设程序，凡未办理用地许可、规划许可、施工图审查、质量安全报监、施工许可等建设手续的或手续不全的，一律不得开工建设。各地住房城乡建设主管部门在开展安全隐患全面排查的过程中要加强对本辖区内各项目遵守基本建设程序情况的检查，发现有未经施工许可即开工建设的项目，应立即责令停工整改，并对项目是否存在违法发包、转包、违法分包、挂靠等建筑市场违法违规行为开展深入调查。对于违法违规行为，要依法严肃进行查处和坚决打击，以进一步规范建筑市场秩序，保障工程质量安全。
三、切实加强重大危险源管理，坚决杜绝较大事故发生
未严格落实重大危险源安全管理要求是来宾市象州县“1.15”事故发生的重要原因之一。工程建设各参建单位、各地住房城乡建设主管部门要严格按照我厅对重大危险源辨识上报、过程控制、监督检查等全过程、全方位管理的规定，切实加强建筑施工安全生产重大危险源管理，坚决防止类似事故再次发生。各市、县住房城乡建设主管部门必须按要求建立与工程建设进度相结合的重大危险源的监管台账，开展针对性的随机检查。没有台帐的，视同不落实。
各地住房城乡建设主管部门应严格按照全国、全区建筑施工安全生产电视电话会议精神、我厅《转发住房城乡建设部关于立即开展全国建筑施工安全生产大检查切实维护建筑工人工伤权益的紧急通知》及本通知要求，深刻吸取事故教训，认真开展全面排查，突出抓好重大危险源管理和县域工程薄弱环节的工程质量安全监管，严格督促企业落实安全生产主体责任并切实落实安全生产监管责任，确保春节前后建筑施工安全。
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
2015年1月21日