桂建管[2015]29号
各市、县（市、区）住房城乡建设委（局）：
3月26日8时20分左右，南宁市江南区工业标准厂房3#楼项目在拆除落地式外脚手架过程中发生一起脚手架坍塌较大事故，造成3人死亡、3人重伤、7人轻伤。该项目建设单位是南宁市富宁投资发展有限责任公司，施工单位是广西建工集团第一建筑工程有限责任公司，劳务分包单位是广西决明劳务有限公司，监理单位是广西恒基建设工程咨询有限公司。
经初步调查表明：该事故项目存在着使用不合格的脚手架扣件，未按照经审批的脚手架专项方案进行施工、连墙件设置数量严重不足，对检查发现的安全隐患未落实整改等重大违法违规行为。该起事故给人民群众生命财产造成了巨大损失，同时也给广西建筑业造成了严重的负面影响。为深刻吸取事故教训，切实扭转我区建筑施工安全生产严峻形势，按照3月27日全区建筑施工安全生产紧急电视电话会议的部署，我厅决定集中一段时间在全区开展地毯式建筑施工安全生产大检查，现将检查有关事项紧急通知如下：
一、检查时间
从本文下发即日起至6月30日，共3个月时间。
二、检查范围
全区所有的在建房建和市政工程，包括报建手续完善的工程和未办理质量安全监督手续、未办理施工许可即开工建设的工程；在我区有在建工程的房建和市政施工总承包企业，包括区内企业和区外企业。
三、检查内容
（一）在建工程施工现场
1. 检查重点。
（1）施工、监理单位项目管理人员安全生产责任制落实情况，特别是项目经理、专职安全员、项目总监等安全关键岗位人员的履职到岗情况，周检、月检和季度检查的实施及落实情况。
（2）重大危险源安全管理情况，特别是建质〔2009〕87号文中所列“危险性较大的分部分项工程”、“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”以及人货两用施工电梯、临时活动板房的专项方案审批、论证和现场实施情况。
（3）工人安全教育培训情况，特别是春节后复工前对工人的安全教育，所有接受培训的工人必须签名，并按劳务工种归档备查。凡现场无安全生产教育培训的影像、视频证明材料的，一律视为安全教育培训未实施到位。
（4）特种作业人员持证上岗情况，全面检查现场脚手架、起重机械设备等所有特种作业人员是否持有有效上岗证件。
（5）消防安全责任制落实情况，特别是消防通道、消防水源、消防设施、灭火器材设置情况和办公区宿舍区搭设情况。
（6）安全生产投入情况，重点检查安全生产投入台账，现场核验投入台账的真实性，项目部必须提供安全设备、设施、大宗材料购买发票或租赁证明资料备查。
（7）项目法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书制度落实情况，在建工程承发包情况及相关单位市场行为情况。重点检查人员、资金、机械方面的“三包一靠”行为。
2. 时间要求。
（1）全区所有在建项目的施工、监理企业必须严格对照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），对存在安全生产隐患进行地毯式全覆盖的全面自查并进行彻底整改。项目部自查自纠工作必须在4月30日前完成，分公司、区域公司自查自纠工作必须在4月30日前完成；施工、监理企业自查自纠工作必须在5月31日前完成；自查自纠工作必须建立台账，整改工作必须闭合。企业自查自纠资料必须留存一份在施工现场备查。
（2）全区各级住房城乡建设主管部门必须对辖区内的所有在建工程进行地毯式全覆盖的安全生产隐患大排查。县一级的排查工作必须4月30日前完成，市本级的排查工作必须5月31日前完成，市一级对县一级的层级督查必须在6月30日前完成。有条件的市县应加大排查频率，争取实现辖区内的在建工程月检全覆盖。
（二）施工总承包企业本部
1. 检查重点。
重点检查企业是否严格执行《施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011，重点检查以下制度的落实情况：
（1）安全生产责任制；
（2）安全管理机构及人员配备；
（3）安全生产例会制度；
（4）安全检查制度；
（5）安全生产费用管理制度；
（6）安全生产教育培训制度；
（7）分包方安全管理制度；
（8）应急救援管理制度。
以上重点制度落实情况的检查要点详见附件。
2. 时间要求。
（1）在我区有在建工程的房建和市政施工总承包企业必须在4月30日前完成自查自纠工作。
（2）全区各级住房城乡建设主管部门必须在6月30日前对在我区有在建工程的房建和市政施工总承包企业（包括区内企业和区外企业）进行全覆盖的检查。
四、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要高度重视安全生产工作，要本着对党和人民高度负责的态度，本着对行业从业人员特别是一线工人高度负责的态度，扎实完成本次大检查工作；要成立领导小组，制订具体的检查行动方案，明确辖区内各片区检查的负责人员，地毯式全覆盖检查必须建立专门的检查台账。主要领导和分管领导要深入一线，亲自带队参加检查，还要认真查阅检查台账。各级主管部门开展大检查工作情况，我厅将在4月份组织暗访、5月份组织明查。对届时提供不出检查台账或检查工作不闭合的地区，我厅将对住房城乡建设主管部门的主要领导进行约谈、通报当地人民政府并向媒体曝光。
（二）严字当头，切实消除隐患。各级住房城乡建设主管部门在本次大检查中，一定要做到“全覆盖、零容忍、重整改、严处罚”。对于施工现场发现的安全隐患，要督促责任企业落实整改，对暂时不能整改的安全隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；对未办理质量安全监督手续、未办理施工许可即开工建设的工程和存在重大安全隐患的工程，一律停工整改，坚决消除安全隐患；对停工整改的，必须整改合格后方能复工。各地在检查中要严格执行安全生产动态扣分制度，对发现的问题要“应扣尽扣”，对发现存在的违法发包、转包、违法分包、挂靠等“三包一靠”违法行为，要严格落实行政处罚。
（三）认真总结，及时报送信息。各地对本次大检查工作要及时总结，查找出本地区建筑施工安全生产工作的薄弱环节，深入分析下一步对策措施，并及时报送总结信息。各设区市住房城乡建设主管部门应于4月30日、5月31日、6月30日前分别将工作报告及排查企业项目数量、排查整改隐患数量、监管执法数量、发现的主要问题及采取的措施等，一并报送至我厅建筑市场监管处。
联系人：刘晓怡，联系电话：0771—2260138，电子邮箱：gxjstjgc@126.com。
附件：施工总承包企业安全生产管理重点制度检查情况表
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
2015年4月3日
附件
施工总承包企业安全生产管理
重点制度检查情况表
检查单位：
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序号 |
检查内容 |
工作开展情况 |
备注 |
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1 |
安全生产责任制落实情况 |
制订了横向到边、纵向到底的安全生产责任制 □是 □否 开展安全生产责任制考核并实施奖惩 □是 □否 与分公司签订了安全生产责任状 □是 □否 有年度安全生产目标和计划，层层分解到每个部门和岗位 □是 □否 |
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2 |
安全管理机构及人员配备 |
配备符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》规定 □是 □否 成立了安全生产领导机构，一把手任安全生产领导机构负责人 □是 □否 定期研究安全生产工作 □是 □否 |
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3 |
安全生产例会制度落实情况 |
制订了例会制度，每 召开一次 □是 □否 按时召开，有通知、有日程、有签到、有记录或纪要 □是 □否 |
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4 |
安全检查制度落实情况 |
总公司对所有项目每3个月开展1次的全覆盖检查，有检查台账 □是 □否 春节后复工前开展了检查，有检查台账 □是 □否 |
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5 |
安全生产费用管理落实情况 |
制订了企业安全文明施工措施费管理制度，列入了年度预算计划 □是 □否 安全文明施工措施费列入专户存储管理 □是 □否 制订了对项目部安全文明施工费用的管理制度，实施了监督检查 □是 □否 |
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6 |
安全生产教育培训制度落实情况 |
有安全教育培训计划，落实了专项资金 □是 □否 组织开展可视化安全教育培训，有影像、视频佐证资料 □是 □否 |
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7 |
分包方安全管理制度 |
制订了分包单位的选择和清退标准 □是 □否 制订了分包单位合同管理和履约管理制度 □是 □否 |
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8 |
应急救援管理制度 |
企业建立了救援急救组织机构 □是 □否 应急预案编制、审批、演练等环节落实到位 □是 □否 |
检查人员签字： 检查日期：