自治区住房城乡建设厅关于2016年全区工程质量安全监督机构验证考核情况的通报(桂建质〔2016〕32号)

桂建质〔2016〕32号

各市、县（市、区）住房城乡建设委（局）：

    根据《自治区住房城乡建设厅关于开展2016年全区建设工程质量安全监督机构验证考核工作的通知》（桂建质〔2016〕3号）、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住建部第5号令）和《广西壮族自治区建设工程质量监督机构和监督员考核管理实施细则》（桂建质〔2014〕2号，以下简称《实施细则》）的要求，我厅于2016年6月下旬至7月中旬，组织了全区工程质量安全监督机构的验证考核。现将考核情况通报如下：

    一、考核基本情况

    监督机构考核内容包括机构设备设施、人员组成、制度建设、内业管理、信息报送、辖区在建工程质量安全监管、监督档案的收集整理等。

    全区共有86个监督机构申请参加考核，其中考核合格43 个，基本合格 41 个，不合格 2 个。考核结果详见附件1、2、3。

    二、监督机构的建设和履职情况

    （一） 我区监督机构现状

    目前我区大部分监督机构的单位性质为参照公务员管理事业单位或财政全额拨款事业单位，监督机构的人员工资和办公经费有基本保障。绝大多数监督机构的内部管理制度较为健全，管理制度执行的情况较好；大多数监督机构的便携式检测仪器设备配备满足基本需要，并能有效开展监督工作，辖区内的工程质量安全状况受控或基本受控。绝大多数监督员能按程序要求开展监督工作、收集整理监督档案、做好监督记录、对工地进行巡查并及时发出整改指令，要求责任单位消除质量、安全隐患。

    （二） 存在的不足之处

    ⒈ 监督机构填写验证考核申请表不认真。如机构经费来源和落实一栏只简单填写“财政拨款”，未按要求分解工资经费、工作经费和其他经费的数额；监督机构人员汇总表未将在编所有人员信息填写齐全；主要办公仪器设备、车辆一览表未对照《实施细则》要求逐一填写。

    ⒉ 市级考核机构未能按《实施细则》的要求对辖区县级监督机构进行考核。如监督员配备不符合要求、未填写报送监督工程信息，单项考核结果却为合格；综合考核意见表中各项考核内容的考核意见与单项考核表的考核意见不一致。

    ⒊ 部分住房城乡建设主管部门对监督机构和监督队伍建设不够重视。主要表现在：一是不落实监督机构人员的编制，随意抽调监督机构的工作人员，造成监督员在编不在岗或在岗不在编的现象非常普遍；二是对委托监督机构实施的工作不明确，安排过多与工程质量安全监督毫无关系的工作任务给监督机构，导致监督员对工地的巡查时间不充足、巡查频率低；三是随意安插非工程类专业人员到监督机构工作，导致熟悉业务的监督人员比例不足。

    ⒋ 监督员专业不配套，配置不合理。全区绝大多数监督机构未能按《实施细则》规定的比例要求配置给排水、电气、智能化等安装专业技术人员作为监督员，市政道路、桥梁等专业人才更是严重不足。

    ⒌ 尚有2个监督机构的单位性质仍为“自收自支事业单位”，分别是忻城县和武宣县。这两个监督机构的实际经费来源为县财政全额拨款。

    ⒍ 工作经费不足，主要体现在：一是大部分县级监督机构工作经费仅按一般行政管理机构的标准拨付办公经费，只能勉强满足日常办公需要，无法满足正常开展的监督工作需要；二是大部分监督机构没有监督抽测经费；三是部分监督机构虽有监督抽测经费但数额较少，无法满足监督抽测需要。

    ⒎ 部分监督机构的工程质量安全监督档案管理不符合规定。一是未按要求同步收集监督档案；二是少数监督机构仅在工程建设过程中保留安全监督档案，竣工后未存档；三是监督档案内容不齐全、签字盖章不齐全、未建立档案电子目录等现象较为普遍。

    ⒏ 信息与统计报送不及时、不完整。一是部分监督机构未按要求及时报送质量监督月报表和年报表；二是部分监督机构未按要求及时报送保障性安居工程质量监督抽查台账；三是工程报监信息不全或无工程信息，本次验证考核中有32个监督机构因未报送工程信息而被定为基本合格；四是大部分监督机构已填报工程无进度信息或进度信息与实际不符；五是绝大部分监督机构已填报的工程无质量安全整改等信息。

    ⒐ 监督员的责任心、专业技术水平有待提高。主要体现在：一是监督记录内容不全或内容过于简单；二是监督过程不注重参建各方的履职情况抽查和记录；三是对现场发现的工程质量安全隐患不及时发出书面整改通知，仅要求监理单位落实整改，而实际现场未整改。

    ⒑ 对造成质量安全隐患的责任单位和责任人惩治不严，导致隐患反复出现，违法违规行为屡禁不止。

    ⒒ 公车改革后，监督执法用车严重不足，致使工地巡查频率减少，监督员工作效率大大降低，同时也无法携带检测仪器正常开展现场监督工作。

    三、对未通过验证考核的监督机构处理意见

    （一）对考核结果为“基本合格”的监督机构处理意见

    本次考核结果为“基本合格”的监督机构应在2016年11月20日前完成整改。提前完成整改的，可以立即提出重新考核申请。对无法在期限内完成整改的，必须至少提前5个工作日向广西建设工程质量安全监督总站提出延期考核申请，否则将按“不合格”处理。广西建设工程质量安全监督总站可视情况作出是否同意延期考核的申请，每次延期原则上不超过3个月。

    （二）对“不合格”的监督机构处理意见

    对于本次考核结果为“不合格”的监督机构，要求当地住房城乡建设主管部门重新调配人员，在2016年11月20日前完成整改。整改期间，由当地住房城乡建设主管部门行使建设工程质量安全监督职能，不得以监督机构的名义办理监督登记、发出整改通知书和提交监督报告。提前完成整改的，可以按监督机构初次考核程序提出考核申请。

    附件：⒈ 验证考核合格的工程质量安全监督机构汇总表

          ⒉ 验证考核基本合格的工程质量安全监督机构汇总表

          ⒊ 验证考核不合格的工程质量安全监督机构汇总表

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2016年8月11日

附件1

验证考核合格的工程质量安全监督机构汇总表

附件2

验证考核基本合格的工程质量安全监督机构汇总表

附件3

验证考核不合格的工程质量安全监督机构汇总表