桂建管〔2017〕88号
各市住房城乡建设委（局）：
根据2017年度工作部署，2017年10月9日至10月20日，我厅组织开展了2017年下半年全区建筑市场层级监督检查暨建筑施工消防安全专项检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次共检查了14个设区市和19个县（市、区），共随机抽查了94个在建项目，其中，保障性安居工程10个、商品住宅工程54个、公共建筑27个、其他工程3个；总建筑面积383.58万㎡，工程造价86.11亿元；涉及建设单位94家、施工单位84家、监理单位71家；共发出停工整改建议书47份、隐患整改建议书47份。同时，还随机抽查了94个招标代理项目，涉及招标代理机构60家，共发出招投标整改建议书31份。
二、检查的具体情况
受检各级住房城乡建设主管部门对各类房屋建筑和市政基础设施工程的建筑市场、招标投标、质量安全等建设过程各环节的监管工作基本到位。大部分在建工程的施工现场基本能按照有关法律法规和标准规范进行管理，工程质量安全总体受控。
（一）高度重视层级监督检查。受检各市均能按照我厅的统一部署，认真做好各项迎检准备工作。除北海、崇左两市外，其余12个市住房城乡建设主管部门分管领导均汇报了本地工作情况，并参加了检查反馈会。其中，梧州、防城港、百色、来宾4市住房城乡建设主管部门主要负责人出席了工作汇报会或与检查组进行了工作会商；来宾、钦州两市住房城乡建设主管部门分管领导陪同参加了建筑工地的检查。
（二）积极扶持建筑业发展。各市住房城乡建设主管部门主动服务行业发展，服务重点工程建设，促进投资尽快落地。今年前三季度，全区建筑业总产值同比增长20.2%，增速排名全国第2位。其中，增速高于全区平均水平的有百色、贺州、崇左、防城港、钦州、梧州、南宁、北海、玉林等9个市（由高到低排名）。特别是南宁市在占全区建筑业总产值三分之一的基础上实现22.9%的高速增长，对全区建筑业高速增长起到了决定性作用。南宁、柳州、贵港3市大力扶持企业晋升资质等级，今年柳州市有1家企业晋升施工总承包特级、南宁市有3家企业晋升施工总承包一级、贵港市有5家企业晋升施工总承包二级。
（三）大部分地区能够严格履行招标投标监管职能。绝大部分地区能够严格执行全区施工监理招标文件范本制度，但一些市在出台本市招标文件范本时未能及时报送我厅备案；来宾市的招标文件范本实行严重地方保护。2017年开标的房建市政工程“开标刷卡、中标锁卡”制度执行率达到100%，绝大部分地区履行房建市政工程招标投标监管职能基本到位。在推进电子化招标投标方面，南宁、柳州、桂林、北海、防城港、贵港、百色、来宾、崇左等9市实现市、县（市、区）两级电子招标投标常态化，贺州、河池两市实现市本级电子招标投标常态化；梧州市已成功运行电子招标投标，目前正在逐步推开；钦州市已完成试行电子招标投标工作；玉林市尚未试行电子招标投标。在推进工程总承包试点方面，今年1月至9月，全区已完成工程总承包招标项目161个，投资总额约206亿元。防城港市重新恢复了工程招标投标监督站，监管能力得到有效加强。梧州市房建市政工程招标投标工作存在多头监管、职责不清的问题，在全区各设区市中最为突出和典型。
（四）深入推进住宅工程质量满意度四年提升专项行动。各地结合全国工程质量安全提升三年行动，按照年初制定的工作方案，积极落实样板引路制度、启用逐套验收系统、开展满意度调查、开通住宅质量网上投诉、强化工程质量检验检测，不断加强质量监管力度，提升住宅工程的质量水平和满意度。今年全区共有163项工程获得广西壮族自治区优质工程称号，大幅超额完成100项的年度创优目标。其中，南宁、柳州、桂林、北海、贵港、玉林、来宾、崇左等8市超额完成年度创优目标；南宁市有1个项目获得了鲁班奖。梧州市在“质量月”中召开了全市建筑工程现场观摩会。来宾市组织对17项工程进行混凝土强度随机抽测。贵港市的监督台账可清晰反映何人、何时到何工地开展检查、做出何处理意见。
（五）持续开展安全生产大检查活动。各地认真贯彻落实全区住房城乡建设系统安全生产和社会维稳工作电视电话会议精神，以保障党的十九大胜利召开和中国—东盟博览会等重大节庆活动顺利举办为首要任务，采取“项目全面自查、企业全面检查、属地全面检查、层级重点督查”的方式开展安全生产大检查。来宾市将研究安全生产工作列入党组（班子）会议重要议程，承办了2017年全区建筑施工质量安全标准化现场观摩会。贵港、梧州两市坚持每个月召开一次安全生产工作例会。梧州市对29项工程实施行政处罚，金额达到73.83万元。玉林市住房城乡建设主管部门分管领导带头到工地给一线工人上安全生产教育警示课。河池市每个月对“严管工程”进行一次全覆盖巡查。南宁市建立并实施自查自纠清单、企业自查隐患清单及监督检查问题隐患清单等“三个清单”制度。柳州、桂林两市开展安全生产大检查活动的履职资料比较齐全，其中，柳州市的资料装订成册，形成齐全的迎检资料。桂林市开展了一次全市建筑起重机械设备的专项检查。
（六）大力推进装配式建筑发展。截至2017年10月19日，全区已有6个装配式建筑产业基地相继开工建设，其中已投产4条生产线；全区已有7个装配式建筑试点项目开工建设。各市积极组织参加了广西装配式建筑展览会和全区装配式建筑观摩会。南宁市将五象新区核心区和凤岭片区划为装配式建筑试点区域。玉林市着重推进装配式建筑及现代绿色建材产业基地建设，目前签约入园的企业有12家，总投资合计147亿元。柳州市莲花城保障性住房项目是广西首个装配式钢结构住宅项目。
（七）建筑施工扬尘治理和消防安全工作进一步加强。总体来看，大多数建筑工地进一步提高责任意识，能够按照《广西壮族自治区建筑工程文明施工导则》和《2017年全区建筑施工扬尘治理专项方案》要求，加强管控力度，建筑施工扬尘防治效果比较明显。主要体现在：工地道路进行硬化，定期喷淋洒水，裸露泥土、建筑垃圾进行覆盖，配备车辆冲洗设备并对出场车辆进行冲洗等。百色市制定了城区房建市政工程扬尘整治标准（“工七条”“路六条”）。玉林市城区111个工地安装了冲洗平台视频监控并接入政府综合监控平台。全区大部分施工、监理企业消防安全意识有所增强，具备了一定的消防管理水平。主要体现在：绝大部分项目使用达到A级燃烧性能等级的材料搭设办公、宿舍临时活动房；办公区、生活区等重点防火部位配备了一定数量的消防器材；大多数工地开展了消防安全应急演练。百色印发了《百色市高层建筑消防安全综合治理工作方案》，市委、市政府成立了以党政领导亲自担任组长的工作小组。来宾市拆除了12个工地的不达标临时活动板房47间。
三、存在的主要问题
各地在建筑市场及建筑工程质量安全方面存在的具体问题详见附件1。
四、处理意见
对受检项目存在的问题，检查组均已责成当地住房城乡建设主管部门发出书面执法文书，要求责任单位限期落实整改。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建筑业企业资质管理规定》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》《注册建造师管理规定》和《注册监理工程师管理规定》等有关规定，经研究，对本次检查发现存在问题的企业和从业人员作出如下处理：
（一）挂牌督办。对涉嫌存在“三包一靠”行为、无证施工、违反招投标有关法律法规的24个工程项目、30家责任单位（详见附件2）进行挂牌督办。请工程所在地住房城乡建设主管部门予以立案查处，并于2017年12月31日前向我厅报送查处情况。已实行综合执法改革的地区，请工程所在地住房城乡建设主管部门将本通知印送本市综合执法部门，并积极配合做好相关查处工作。
（二）责令整改。截至2017年11月10日，共有26家施工企业、6家监理企业（详见附件3）虽然已提交了整改报告，但施工现场重大质量安全隐患仍未消除，或者仍然有3项及以上质量安全隐患未完成整改，视为未落实整改要求，现予以全区点名通报批评，责令继续整改；暂停上述施工、监理企业在广西参加房建市政工程投标和承揽业务资格30日，从2017年11月21日零时起至2017年12月21日零时止；暂停投标和承揽业务资格期间锁定上述施工、监理企业的专职投标员“广西建筑市场诚信卡”。上述企业在整改期限内整改合格的，由我厅另行发文恢复投标和承揽业务资格；逾期仍未整改合格的将加重处理。
（三）通报批评。截至2017年11月10日，共有13家建设单位、28家施工企业、36家监理企业（详见附件4）虽然已按时提交整改报告，但尚有1至2项质量安全隐患问题未完成整改，或者虽然已完成整改但检查时由于存在无证施工和重大质量安全隐患而受到责令停工整改的处理。截至2017年11月3日，共有3家建设单位、5家施工企业、7家监理企业（详见附件5）递交整改资料时超出整改期限。为达到教育目的，现对以上责任单位予以全区点名通报批评。各地不得依据本通报对上述企业作出限制投标、停止验收等处理。
（四）停止执业。在本次检查中，共有33名执业人员（详见附件6）明显履职不到位，导致施工现场管理混乱、存在较多质量安全隐患，现予以全区点名通报批评；暂停上述人员在广西执业资格90日，从2017年11月21日零时起至2018年2月19日零时止。停止执业期间，锁定上述人员的“广西建筑市场诚信卡”；责令上述人员目前所担任项目经理或项目总监理工程师的工程，从本通报印发之日起立即更换相关人员，更换手续完成后5个工作日内报当地住房城乡建设主管部门备案。暂停期满后，应持变更手续到我厅办理“广西建筑市场诚信卡”解锁手续。
附件：⒈ 各地建筑市场及建筑工程质量安全存在的问题 
管88号 附件.doc
⒉ 挂牌督办项目一览表
⒊ 责令整改企业一览表
⒋ 通报批评企业一览表
⒌ 迟报整改资料的企业一览表
⒍ 暂停执业资格人员一览表
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
2017年11月20日