自治区住房城乡建设厅关于2018年第二次建设工程安全生产暗访检查情况的通报

桂建质〔2018〕12号

各市住房城乡建设委（局）：

    根据《自治区住房城乡建设厅关于印发健全完善建筑施工安全生产“严管重罚 惩防并举”长效机制实施意见的通知》（桂建管〔2017〕15号）要求，我厅于2018年3月5日—8日组织开展了2018年第二次建设工程安全生产暗访检查。现将检查情况通报如下：

    一、检查总体情况

    本次暗访检查了梧州市、贺州市、河池市、岑溪县、昭平县、都安县、平果县、德保县共3市5县，检查组共随机抽查在建项目16个，涉及施工单位15家、监理单位16家；共发出停工整改建议书6份和隐患整改建议书10份，停工率为37.5%，整改率为62.5%。

    二、存在的主要问题

    （一）建设单位履职方面。部分项目的建设单位违反法定基本建设程序，未完成施工图设计和招投标手续、或未办理质量安全监督登记手续、或未取得施工许可证即擅自指派施工单位开展施工。如岑溪县欣建•大悦城项目、都安县第二高级中学学生食堂工程和广西黄姚古镇旅游文化产业区周转房项目。

    （二）施工单位履职方面。一是部分项目在春节后未经安全检查合格、未经项目经理和项目总监签字确认即擅自复工，不符合桂建管〔2018〕16号文件要求，如昭平县黄姚镇旅游文化产业区周转房项目和德保县综合档案馆项目。二是施工单位未按照桂建管〔2011〕8号文件要求开展定期和专项检查，或公司季度检查无检查通知、检查人员授权文件和检查通报。三是受检项目管理人员到位率较低，本次检查的16个项目中有9个项目的项目经理未在场，项目经理到位率仅为43.75%。

    （三）监理单位履职方面。一是受检项目管理人员到位率较低，本次检查的16个项目中有9个项目的总监理工程师未在场，总监理工程师到位率仅为43.75%。二是监理例会流于形式，春节后未召开监理例会，或无监理例会纪要。三是监理单位项目管理人员履职不到位，对现场存在的安全隐患监管力度不足，未督促施工单位开展春节后复工前安全检查。

    （四）安全防护方面。一是临边洞口防护不到位，主要问题有：建筑物出入口无安全通道，楼层预留洞口防护栏杆无挡脚板和安全网，楼层临边、楼梯临边防护缺失。二是外架搭设不规范，扣件式钢管脚手架立杆采用对接接长时，两根相邻立杆的接头设置在同步内；开口型双排脚手架的两端均未设置横向斜撑，违规将外架当作模板支撑架使用或内支撑架与外架连接。三是模板支撑搭设不规范，主要问题有：现场模板支撑体系与方案不符；立杆间距过大，封顶杆、扫地杆、剪刀撑缺失；模板支架支撑面为楼面时楼面下面未设支顶，如都安县第二高级中学学生食堂工程模板支架支撑面为楼面时采用单支顶。

    （五）起重机械管理方面。较为突出的问题是塔式起重机使用管理不规范，如塔吊无铭牌，基础积水；现场未能提供检测报告、使用登记手续、维护保养等资料；安装人员的特种作业操作资格证未年审，安装技术交底内容无针对性；多塔作业无防碰撞专项方案；塔吊悬臂防摆措施直接采用钢丝绳锚固地面，吊钩无钢丝绳防脱钩装置。

    （六）施工用电方面。一是部分项目未采用TN-S接零保护系统，未采用三级配电两级保护。二是配电箱无标识、分路标记及系统接线图。三是部分项目的用电设备未设置开关箱，如搅拌机、抽水机、钢筋加工设备等未设置专业开关箱。四是个别项目在外电架空线路下方施工。五是个别项目圆盘锯使用倒顺开关，皮带传动无防护罩。

    （七）文明施工方面。一是部分项目工地现场无大门，无企业标识，无七牌一图，围墙基础塌陷，墙体未采用水泥砂浆砌筑。二是部分项目施工现场材料堆放混乱，无产品标识。三是部分项目施工现场扬尘污染防治措施不到位，出入口未设置车辆冲洗平台、排水沟和沉淀池。

    三、处理意见

    （一）请被检查地区的住房城乡建设主管部门对本辖区在建项目履行法定基本建设程序情况进行一次全面排查，对施工图未经审查或者审查不合格、未办理质量安全监督登记手续、未取得施工许可证已擅自开工建设的项目，须立即责令停工整改，并对项目是否存在违法发包、转包、违法分包、挂靠等建筑市场违法违规行为开展深入调查。经发现有违法违规行为的，要依法严厉查处和坚决打击，以进一步规范建筑市场秩序，确保工程质量安全。

    （二）对本次检查中违反法定基本建设程序的4家建设单位（详见附件1）以及存在较多安全隐患被检查组发出停工整改建议书的 5家施工单位、5家监理单位（详见附件2）予以全区点名通报批评。

    （三）请有关市县住房城乡建设主管部门将本次通报批评的项目列入“严管工程”，加大安全生产动态扣分管理力度。

    （四）对本次通报批评的项目，我厅将在下一次层级监督检查中列为重点抽查对象。

    四、下一步工作要求

    （一）对本次暗访检查中发现的隐患问题，各地要在确保整改到位的同时进行认真总结，举一反三，针对本地区存在的主要问题，采取有效措施开展专项治理。

    （二）各地应加大对发生事故企业所承接项目的抽查和动态扣分力度，认真开展事故警示教育活动，提高企业管理人员的安全意识和管理水平，进一步督促企业加强安全生产。

    附件：⒈ 受通报批评的建设单位名单

          ⒉ 受通报批评的施工和监理单位名单

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2018年4月13日

附件1

受通报批评的建设单位名单

附件2

受通报批评的施工和监理单位名单